依據國務院安委會辦公室《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等有關規定，2023年10月8日，國家礦山安全監察局甘肅局會同白銀市應急管理局成立甘肅靖遠煤電股份有限公司王家山煤礦四號井“5·4”其他事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改落實情況開展評估。
一、事故概況
2021年5月4日10時49分，甘肅靖遠煤電股份有限公司王家山煤礦四號井(以下簡稱王家山煤礦四號井)東采區1360煤倉發生一起其他事故，造成1人死亡，直接經濟損失100.76萬元。
二、評估工作過程
評估工作組依據《蘭州監察分局關于轉發<甘肅靖遠煤電股份有限公司王家山煤礦四號井“5·4”其他事故調查處理意見的批復>的通知》(甘煤監蘭局〔2021〕16號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現場核查等方式，對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓和礦井主要災害，組織部分礦級領導、副總工程師及部室、區隊負責人進行應急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進一步牢記事故教訓，安全警鐘長鳴。
三、事故責任追究落實情況
(一)事故責任人員
1.原甘肅靖遠煤電股份有限公司下發《關于王家山煤礦四號井“5·4”事故處理的決定》(煤電安〔2021〕115號)，對《蘭州監察分局關于轉發<甘肅靖遠煤電股份有限公司王家山煤礦四號井“5·4”其他事故調查處理意見的批復>的通知》(甘煤監蘭局〔2021〕16號)中“給予警告處分2人、黨內警告處分2人、撤職處分2人”的處理意見進行了落實，并根據公司管理制度，加大責任追究力度、增加責任追究人員共8人(其中：甘肅靖遠煤電股份有限公司1人，王家山煤礦四號井7人)。
2.依據批復文件，原甘肅煤礦安全監察局蘭州監察分局對11名相關責任人員作出行政罰款共計20.9187萬元，已全部及時繳納到位。
(二)事故責任單位
依據批復文件，原甘肅煤礦安全監察局蘭州監察分局對王家山煤礦四號井作出行政罰款49萬元，已全部及時繳納到位。
四、事故防范和整改措施落實情況
(一)強化現場安全管理方面。一是筑牢“物防”安全屏障，對井下所有煤倉逐一排查，在東采區1360煤倉上口周圍砌筑高度為0.5m的擋水墻，設置高度為1.2m的安全防護欄，安裝加密處理的鋼軌、鋼筋篦子，防止人員、物料墜落;對每一處煤倉均配備保險帶、棕繩、釬子、扒鉤、大錘、風槍等專用工具，確保作業安全。二是舉一反三，在煤倉上口維修篦子、防護欄等作業時，嚴格落實防墜安全措施，煤倉不裝滿不作業。三是強化日常管理，每班填寫煤倉交接班記錄，并對井下正在使用和暫停使用的8處煤倉詳細登記造冊，建立煤倉管理檔案，提升管理水平。
(二)強化風險分級管控及隱患排查治理方面。每旬組織開展一次對煤倉轉載設備、煤倉上口篦子、安全防護欄、煤倉下口放煤裝置、連接給煤機的構筑體在內的全面安全隱患排查，并督促整改銷號;每半年組織開展一次煤流系統及煤倉專項整治，事故發生后至2023年9月，開展專項排查6次，共查出問題92條，并全部整改完成。
(三)健全完善相關安全管理制度方面。一是修訂《王家山煤礦煤倉安全管理制度》，進一步規范煤倉安全管理職責、煤倉設計、使用管理標準、煤倉施工、使用安全管理制度和煤倉事故隱患排查治理制度，明確煤倉安全管理考核細則。二是細化完善安全管理責任體系，補充煤流系統安全管理職責，確保責任無空檔。三是分別于2021年6月至2023年10月3次修訂《王家山煤礦“三零”作業安全管理辦法》，不斷根據礦井安全生產實際優化審批流程，強化對作業全過程的安全管控。
(四)加強職工安全教育培訓方面。一是以本起事故為切入點，大力推行“精準培訓”，制定《關于開展“5·4”其他事故安全教育專項培訓實施方案》，對各采區采煤、掘進、開拓、機電、運輸、通防隊的123名班組長開展煤流系統安全知識培訓，切實增強班組長管理理念，提高現場安全管理水平。二是以專題事故警示教育會、班前會、周五學習會為抓手，積極組織全礦職工開展“5·4”其他事故、“6·24”機電事故和全國煤礦事故十大典型案例學習，組織2800名干部職工觀看《生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片8場次，開展觀后感心得討論活動8場次，并全員手寫事故心得體會，進一步喚醒職工對安全的重視、對生命的珍惜，始終保持警醒警覺。三是組織全員對礦井《災害預防和處理計劃》《事故應急救援預案》進行系統培訓，提升全員應急處置能力。
(五)履行企業主體責任方面。事故發生后，原甘肅靖遠煤電股份有限公司立即召開緊急安全辦公會議，向所屬煤礦通報事故情況，并要求生產礦井全部停產整頓。制定下發《甘肅靖遠煤電股份有限公司煤倉管理制度》，要求所屬生產煤礦進一步加強煤倉管理，對煤倉上口防護欄進行加固完善、配齊保險帶并全部安設監控攝像頭，定期開展煤倉安全隱患排查。督促王家山煤礦四號井建立由刮板輸送機、轉載機和帶式輸送機等組成的煤流控制系統，分別實現帶式輸送機、轉載機、刮板輸送機系統順序控制、遠程集控、就地啟動及一鍵啟停的功能。公司將所屬煤礦煤倉管理納入重點檢查范圍和安全必查項，截至2023年9月，開展煤倉專項檢查6次，查出問題128條，其中，對王家山煤礦四號井共查出問題48條，并全部整改完成。
五、綜合評估意見
經評估工作組綜合分析、討論研究認定，王家山煤礦四號井“5·4”其他事故責任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調查報告中有關事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。
六、相關工作建議
甘肅靖煤能源有限公司要督促所屬煤礦深刻吸取近三年來事故教訓，深挖事故暴露出的深層次、根源性問題，更加繃緊煤礦安全這根弦，全面學習貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，早學習、早謀劃、早落實、早見效，加快推進所屬煤礦轉型升級，推進煤礦安全治理模式向事前預防轉型，提升煤礦安全生產標準化管理體系等級，為全省煤礦安全生產營造安全穩定的環境。
